我國提出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略目前已經(jīng)步入了務實推進階段，更為詳盡的規(guī)劃呼之欲出?！耙粠б宦贰笔且粋€全方位的綜合性國家發(fā)展戰(zhàn)略，既是促進中國本國經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是中國深度融入世界經(jīng)濟體系的有效途徑。對于高度依賴進口的油氣產(chǎn)業(yè)而言，“一帶一路”的戰(zhàn)略意義更是不可低估，其穩(wěn)步推進對拓展我國油氣資源進口通道，增強進口油氣能源安全，助力中國石油企業(yè)海外戰(zhàn)略升級，提升中國乃至亞洲地區(qū)在國際上的市場話語權、構建新的全球油氣市場格局都有著極其重要的意義。那么“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進將為中國、國際油氣市場帶來哪些新的變革與機遇?在建設“一帶一路”的框架下，將如何開展海外油氣合作?又可能存在哪些風險?中國化工報記者對業(yè)內專家、學者進行了采訪。

提升能源供給安全

毫無疑問，中國作為世界最大的能源消費國，能源供給安全是國家安全的重要組成部分。為了保障能源供應安全、滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，中國每年都要從海外進口大量的石油和天然氣，過高的依存度使原油進口的生命線顯得十分脆弱。近60%的石油進口依賴度和超過30%的天然氣進口依賴度，使中國國家安全系數(shù)大打折扣。

目前中國不僅面臨著進口油氣資源總量持續(xù)攀升的局面，同時獲取資源的難度也在不斷加大，進口油氣通道的安全性更是令人擔憂。目前中國主要從中東、非洲、東南亞地區(qū)進口油氣資源，其中的80%要通過馬六甲海峽運輸。作為世界上最繁忙的海上通道之一，馬六甲海峽運輸能力已趨飽和，經(jīng)馬六甲海峽進入南中國海的油輪是經(jīng)過蘇伊士運河的3倍、巴拿馬運河的5倍。但同時，這里海盜猖獗、恐怖分子活動頻繁，劫掠事件時有發(fā)生。中國對馬六甲海峽的過度依賴，給能源供應帶來的潛在威脅不言而喻。

而我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構想涉及四大洲50多個國家，集中了俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆以及伊朗、沙特等重要的油氣資源國。最新發(fā)布的《2104年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，“一帶一路”的油氣儲量分別為461億噸和108萬億立方米，占世界的20%和56%;油氣產(chǎn)量分別為12.1億噸和1.48萬億立方米，占世界的30%和43%。

中國石油經(jīng)濟技術研究院副院長姜學峰表示：“‘一帶一路’的戰(zhàn)略構想主要著眼于加快西向開放、建設海上強國，對于我國構建開放型經(jīng)濟體制，充分利用國際市場和國際資源，拓展我們的發(fā)展空間，尤其對于提高能源安全的保障水平、增強戰(zhàn)略主動性和抗風險能力具有重要意義，‘一帶一路’能源合作將有助于我國實現(xiàn)開放條件下的供應安全?！?/span>

中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受中國化工報記者采訪時表示：“加強與‘一帶一路’油氣資源國的合作，不僅可以擴大油氣來源，穩(wěn)定供給量，而且可以實現(xiàn)運輸通道的多元化，降低對馬六甲海峽油氣運輸通道的依賴度，提高進口油氣資源供給的安全系數(shù)?！?/span>

中國人民大學中國對外戰(zhàn)略研究中心副主任翟東升也表示：“能源安全需要路線的多樣化，‘一帶一路’油氣項目的實施以及交通、電力、港口等基礎設施的建設為我國解決油氣安全問題提供了多條替代性的路線，使我國在破解能源進口的‘馬六甲困局’上又進了一步?！?/span>

提升國際市場話語權

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，使我國油氣產(chǎn)業(yè)對外合作變得更加主動，合作模式從一對一的單點合作向一對多的整體協(xié)同行動轉變，為我國能源對外合作帶來前所未有的機遇，不僅拓展了進口油氣資源運輸通道、提高能源供應安全、促進海外戰(zhàn)略升級，而且隨著區(qū)域內項目的落實和推進，中國海外石化能源布局也將發(fā)生重大變革，加上全球能源供應格局變化、能源消費增長放緩以及地緣政治沖突加劇等多重因素，中國在國際石化能源市場上地位和影響力也將逐步得到提升。

業(yè)內人士普遍認為，加強與“一帶一路”沿途國家的能源合作，將持續(xù)有效地擴大我國海外油氣資源規(guī)模，這種格局的調整和優(yōu)化，不僅緩解了我國進口油氣緊張的局面，同時，由于“一帶一路”沿途上集中了俄羅斯、中亞和中東等國家和地區(qū)重要的油氣資源供應國以及亞洲地區(qū)主要的能源消費國，油氣管道及公路、鐵路、港口、碼頭、存儲設施等基礎設施的建設和完善，將促進區(qū)內供需雙方以及過境國之間構建全方位資源、技術、資金和市場等多種元素融合的新型合作機制，形成世界上供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作程度最廣、最深的油氣合作局面，給目前國際油氣供需秩序帶來重大變革。

事實上，區(qū)域內供需雙方對油氣進出口都有著多元化的迫切需求。俄羅斯和中亞等資源國傳統(tǒng)的出口市場主要集中在歐洲，2013年俄羅斯和中亞地區(qū)66%石油出口目的地是歐洲，管道天然氣出口到歐洲的比例更是高達84%;而以中國、印度為代表的亞洲能源消費國油氣進口主要來自于中東和非洲等地。區(qū)域內供需雙方迫切需要搭建起合作共贏的平臺?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略正好起到了牽線搭橋的作用。

姜學峰認為，這種新型的油氣合作模式的建立，對我國參與國際計價油種的運作，構建全球貿易網(wǎng)絡十分有利。從國家和企業(yè)兩個層面積極參與國際能源事務和規(guī)則的制定，也會增加中國在國際能源市場上的話語權和影響力。特別是2014年中俄東線天然氣合作項目的簽約，開啟了中俄能源合作的“大時代”，俄羅斯發(fā)布的《2035年前能源戰(zhàn)略》草案也將亞太市場做為重點，預計到2035年對亞太地區(qū)的天然氣供應比例將從目前的6%提高到31%。俄羅斯及中亞地區(qū)對包括中國在內的亞太地區(qū)天然氣供應量的增加，將會有效緩解亞洲LNG的進口溢價。

董秀成表示，由于歷史的原因，中國乃至亞洲對國際油氣價格的形成和制定缺乏足夠的話語權和影響力。定價的缺失導致了亞洲溢價，尤其是LNG進口價格遠遠高于其他地區(qū)。近年來，中國一直在積極嘗試建立原油期貨和天然氣現(xiàn)貨交易中心，致力于建立反映中國以及亞洲其他地區(qū)油氣供需基本面的價格基準。而“一帶一路”能源供需大格局的建立，為中國乃至亞洲能源供應提供了多元化的選擇，為亞洲的消費國提高話語權和定價權奠定了基礎。同時，中國與亞洲主要油氣消費國的緊密合作，或將改變國際能源市場的游戲規(guī)則，中國在世界能源舞臺上的角色也將越來越重要。

打造海外戰(zhàn)略升級版

在經(jīng)歷了幾年的并購高峰后，中國石油公司2014年的海外并購進入了低谷期，全年新項目的收購金額不到30億美元，比2013年下降近90%。中國石油集團經(jīng)濟技術研究院的專家分析認為，海外收購步伐的放緩一方面是出于海外業(yè)務戰(zhàn)略轉型的考慮，另一方面也有國際油價下跌帶來了投資謹慎的心態(tài)。在為數(shù)不多的并購項目中，“一帶一路”區(qū)域內項目占了主導，其中包括中國石化收購哈薩克斯坦CIR公司、中國石油收購了俄羅斯萬科油田10%的股份。

事實上，在“一帶一路”戰(zhàn)略提出之前中國就已經(jīng)在相關地區(qū)開展了大量的油氣合作項目，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施奠定了良好的基礎。來自“一帶一路”的油氣資源在中國的進口總量上已經(jīng)占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，中國在“一帶一路”地區(qū)油氣項目的總投資達687億美元，約占海外總投資的45%;在油氣生產(chǎn)方面，2013年中國石油企業(yè)在該區(qū)域內油氣權益產(chǎn)量約4200萬噸，占海外總產(chǎn)量的35%;油氣貿易方面，2013年中國從“一帶一路”進口原油5800萬噸，占進口總量的19%，進口天然氣309萬億立方米，占進口總量的58%。在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動下，我國石油公司的海外戰(zhàn)略實現(xiàn)新的騰飛值得期待。

近年來，雖然我國石油企業(yè)“走出去”的進程不斷加快，但受制于各種條件的限制，我國石油企業(yè)在海外投資雖多但對項目的實際控制能力不足，也很難獲取優(yōu)質資源，資產(chǎn)效益普遍較低。業(yè)內人士普遍認為，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將改善投資環(huán)境，給我國油氣開采和石化行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇、注入新活力。

首先，作為一項長期的國家戰(zhàn)略組成部分，大型油氣合作項目的簽約受到高度重視，從談判伊始就會進入國家層面的頂層設計，這也開啟了中外能源合作“大時代”的序幕。在“一帶一路”合作框架下，通過國家層面的頂層設計和政府間更加富有成效的溝通協(xié)調，可以使我國石油企業(yè)在開拓油氣勘探開發(fā)市場時更加便捷，也可以為我國石油企業(yè)獲取較為優(yōu)質的海外油氣資源創(chuàng)造便利，從而推動我國海外油氣投資的健康發(fā)展。

“‘一帶一路’的海外油氣合作戰(zhàn)略從頂層設計出發(fā)，有利于在亞洲地區(qū)形成油氣和石化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的優(yōu)化布局、深度融合、梯次轉移的發(fā)展新格局，同時也為中國石油企業(yè)樹立大資源、大市場、大合作的新理念，為打造油氣產(chǎn)業(yè)國際合作的升級版奠定了基礎。”中國石油經(jīng)濟技術研究院副院長錢興坤表示。

其次，伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國政府還將出臺一系列的財稅政策，加大對“走出去”企業(yè)的支持力度。日前財政部在部署2015年具體工作時，提出要結合實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進基礎設施互聯(lián)互通。國家稅務總局也表示，將積極研究和認真落實服務“一帶一路”的稅收措施，國家稅務總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任王陸進近日表示，2015年國稅總局將積極研究制定支持“一帶一路”建設的稅收措施，加大稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，通過雙邊磋商解決中國對外投資者的境外稅務糾紛，提高企業(yè)跨國經(jīng)營稅收確定性，消除雙重征稅，更好支持企業(yè)“走出去”。

與此同時，金融機構也快馬加鞭，在“一帶一路”沿線布局分支機構，加大對重大項目的金融支持力度。目前已有5家大型銀行在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)設立分支機構32家，此外還有4家經(jīng)銀監(jiān)會審批通過，正待當?shù)乇O(jiān)管機構審批;國開行、進出口銀行、中信銀行、富滇銀行在越南、新加坡、俄羅斯等國設立了分支機構;絲路銀行、絲路基金、海外能源風險勘探投資基金等也在緊鑼密鼓地規(guī)劃和籌備中。

另外，自去年下半年開始的油價下跌，也為新一輪國際油氣市場并購浪潮做好了鋪墊。我國的石油企業(yè)在“一帶一路”合作機制的有利條件下，可以更好地抓住區(qū)域內油氣市場變化的時機，積極尋求并購相關國家優(yōu)質油氣資產(chǎn)的機會，大力優(yōu)化布局和資產(chǎn)結構。

姜學峰認為，“一帶一路”戰(zhàn)略增強了我國海外戰(zhàn)略布局的主動性，戰(zhàn)略調整和全新的布局為我國海外油氣合作帶來新機遇。據(jù)他介紹，“一帶一路”區(qū)域內的油氣合作的重點有兩方面：一是陸上要做大、做實與中亞、西亞和俄羅斯的油氣項目、戰(zhàn)略通道合作，拓展在哈薩克斯坦的油氣合作規(guī)模，鞏固在土庫曼的天然氣合作，加強與俄羅斯在東西部遠東地區(qū)的合作;二是海上要共謀油氣資源通道和供需互保，建立以油氣為核心的勘探開發(fā)、加工轉化合作帶，形成油氣合作戰(zhàn)略一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展方式上要積極探索創(chuàng)新，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈的轉移和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，建立起互惠雙贏的利益共同體。

機會雖多風險猶存

在“一帶一路”路標的指引下我國海外能源戰(zhàn)略步入快車道，油氣行業(yè)的專家也提醒：機會雖多風險猶存。清華大學經(jīng)管學院弗里曼講席教授李稻葵近日提醒說，出國投資就有風險，而且這個風險往往比在國內要更大一些，“一帶一路”有關項目也不例外，對此要有清醒的認識。

中國人民大學國際事務研究所所長、歐盟研究中心主任王義桅認為，“一帶一路”是需要10年以上時間推進的大工程，地緣政治風險不可忽視，這些風險還可能隨著時間推移增加不確定性，必須未雨綢繆，妥善應對。風險還可能來自于國內，他擔心有可能出現(xiàn)蜂擁而上的情形和山寨絲路計劃現(xiàn)象，如果將國內的發(fā)展模式推廣至絲路沿途國家，將會引發(fā)絲路區(qū)域的產(chǎn)能過剩。

在1月5日發(fā)布的《中國周邊安全形勢評估(2015)：“一帶一路”與周邊戰(zhàn)略》報告中，中國社會科學院專家也對中國企業(yè)“走出去”面臨的政治風險提出建議，在看到“一帶一路”創(chuàng)造新一輪市場機遇的同時，企業(yè)對面臨的潛在風險也需要格外關注，企業(yè)需結合自身發(fā)展戰(zhàn)略全盤考核東道國的政治、經(jīng)濟、社會等因素的影響，對東道國投資環(huán)境的評估是重中之重，對東道國政治環(huán)境的評估更是不容小覷。

中國石油經(jīng)濟技術研究院的專家則認為，“一帶一路”所涉及的中亞、中東和北非的地區(qū)，多是地區(qū)局勢動蕩，熱點事件頻發(fā)和安全風險突出的敏感地區(qū)。除了東道國的政治風險外，一些重點的資源國為自身利益也采取了更加嚴格的對外合作政策，通過增加控制、增設條件、提高稅收等手段降低投資者收益。這是要引起相關企業(yè)注意的。

而具體到油氣資源的勘探開發(fā)上，技術難度也越來越大。以俄羅斯、中亞地區(qū)為代表的“一帶一路”主要資源國含油氣盆地(除北極大陸架)內多數(shù)規(guī)模構造圈閉基本都已鉆探，發(fā)現(xiàn)大型整裝油田越來越困難，成本也隨之增加。同時多數(shù)主力油田均已進入開發(fā)后期，穩(wěn)產(chǎn)形勢嚴峻。這些都是企業(yè)在“走出去”的過程中要認真考慮和科學評估的。